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关于公开《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》征求意见稿的通知
发布日期:2016-02-02浏览次数:

关于公开《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》

(征求意见稿)的通知

    为深入贯彻党的十八大关于“开展爱国卫生运动,促进人民身心健康”和十八届五中全会关于“建设健康中国”的精神,进一步推动我市新时期爱国卫生工作协调发展,不断改善城乡生活环境,提高人民群众健康水平,根据《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发201466号)和《浙江省人民政府关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(浙政发[2015]23号)等文件精神,我办结合我市实际,在市政府和相关部门的积极参与配合下,经过反复研究论证并征求区、县(市)及各部门意见,组织起草了《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》,争取近期下发。现根据发文要求,对杭州市人民政府《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(征求意见稿)予以公开,如有意见建议,请于2月8日前反馈至杭州市爱卫办(电话:85156642,传真:85102674)。

                                               杭州市爱国卫生运动委员会办公室  

                                   2016年2月2日


 

关于进一步加强新时期

爱国卫生工作的实施意见

(征求意见稿)

 

为深入贯彻党的十八大关于“开展爱国卫生运动,促进人民身心健康”和十八届五中全会关于“建设健康中国”的精神,进一步推动我市新时期爱国卫生工作协调发展,不断改善城乡生活环境,提高人民群众健康水平,根据《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕66号)和《浙江省人民政府关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(浙政发〔2015〕23号)等文件精神,经市政府同意,提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。

深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》精神,认真落实《浙江省人民政府关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见》、《浙江省爱国卫生促进条例》和《杭州市爱国卫生条例》,扎实实施“健康中国”战略,坚持“政府组织、部门协作、全民参与、属地管理、科学治理、社会监督”的原则,全面推进改革创新,充分调动社会力量的积极性和创造力,不断改善城乡环境卫生面貌,切实维护群众健康权益,全面提升杭州城乡居民健康水平,为经济社会发展提供有力保障。

(二)工作目标。

通过广泛深入地开展爱国卫生运动和健康杭州建设,使影响健康的主要环境危害因素得到有效治理,城乡居民生产生活环境得到进一步优化;群众卫生文明素质显著提升,健康意识不断增强,健康的生活方式和良好的卫生习惯逐步养成;重大传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效;提前实现国家和省下达的各项目标任务,城乡居民主要健康指标继续保持在全国前列。

二、主要任务

(一)深入开展城乡环境卫生整洁行动。

结合“五水共治”“三改一拆”“四边三化”和“五气共治”等省、市重点工作,进一步整合资源,深入开展城乡环境卫生综合整治,着力解决城乡重点部位的环境脏乱差问题,有效改善城乡人居环境。加快推进城乡结合部(城中村)和乡镇环卫基础设施建设,提高作业机械化程度,提升道路保洁水平。按照“统一规划、统一建设、统一管理”的要求,以农村生活污水治理和生活垃圾分类收集处理为重点,加强农村环境卫生基础设施建设,提高行政村生活污水处理能力,推行垃圾分类收集处理和资源化利用,实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。建立健全农村环境卫生长效管理制度和运行机制,打造干净有序的宜居环境。加强土壤和农业面源污染防治,规范使用农药、化肥、农膜。推进畜禽养殖污染防治,加强病死畜禽和动物排泄物的无害化处理。积极推进秸秆综合利用工作,禁止露天焚烧秸秆。加强农贸市场、车站、码头、建筑工地、城中村、城乡结合部、旅游景区、小餐饮店等环境卫生重点区域的环境卫生治理,落实长效管理制度。九城区内限制活禽交易,四县(市)要积极推行此项制度;乡镇农贸市场,要建立隔离消毒措施,加强职能监管,严格活禽市场准入,规范活禽经营市场秩序。狠抓大气污染防治,明显改善全市环境空气质量,大幅减少重污染天气。落实河道长效保洁机制,加强对乱排放行为的执法查处,推进河道生态保护。进一步加强环境与健康风险监测,加强部门间的信息沟通和共享,完善风险预警机制。建立城乡环境卫生整洁行动评价和部门联合督导机制,推动各类环境治理工作协调发展。各区、县(市)坚持开展“爱国卫生月”活动,集中力量整治乱倒乱排、乱搭乱建现象,营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。街道、乡镇每月开展“爱国卫生日”活动,动员社区、单位、村居民积极参与城乡环境卫生大扫除活动,促进生态文明建设。

(二)全面推进农村无害化卫生厕所改造。

加快推进农村无害化卫生厕所建设,将农村改厕纳入“五水共治”、生态建设和美丽乡村建设指标中,与农村生活污水处理、环境整治结合起来,统一规划,整体推进。落实好新建住房和旧房改造无害化卫生厕所建设工作, 确保无害化卫生户厕与新建住房同时设计、同步施工, 并根据农户生产生活实际和粪便无害化效果监测需要,留出取粪口和清渣口,粪水接入生活污水处理管网。公共场所、旅游景点、农(渔)家乐、交通要道和流动人口集聚地要建设无害化卫生公厕,并根据实际情况合理确定男女厕位比例。推广粪便统一收集、集中处理的“四格式”生态厕所等新技术。完善卫生厕所建、管、用并重的长效管理制度,加强粪便无害化效果监测与卫生学评价,有效防控肠道传染病和寄生虫病的发生与流行。到2020年农村无害化卫生厕所覆盖率达到98%以上,基本完成农村户厕无害化改造。农村中小学校、乡镇卫生院、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所无害化卫生公厕覆盖率达到100%。

(三)切实保障城乡饮用水安全。

认真贯彻落实《浙江省饮用水水源保护条例》,做好饮用水水源地的确定、保护和监管工作,加强水源地污染防治。根据《浙江省农村供水管理办法》(省政府令第304号),加强农村饮用水工程建设、运行、维护和管理工作,因地制宜推进规模化集中供水,逐步减少小型、分散式供水。新建、改建、扩建的农村饮用水工程项目应当按照国家和省有关规定进行卫生学评价。加快城乡集中式供水设施的改造和建设,对集中式供水单位和二次供水实施卫生监督。加强饮用水卫生监测、检测能力建设和质量控制,在全市构建覆盖城乡的饮用水卫生监测网络,定期监测水源水、出厂水、末梢水水质卫生,公布水质卫生监测信息。到2020年市本级具备《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)规定的全部106项水质指标检测能力,区县(市)具备水质常规指标的检测能力。

(四)科学预防控制病媒生物。

坚持预防为主、标本兼治、综合治理、科学防制的方针,实行政府组织、全民动手、属地管理、单位负责、科学指导、社会监督,坚持集中治理与经常性治理相结合、以经常性治理为主的防制原则,实施以环境治理为主的综合防制措施,清除病媒生物孳生地,防止病媒生物孳生、繁殖和扩散,四害密度控制水平达到国家规定的C级标准以上,预防和控制病媒生物传染疾病的发生流行。加强医院、宾馆(饭店)、机场、车站等人员集中的场所和食品生产经营单位、“八小”行业(小餐饮店、小食品店、小食品加工厂、小理发店、小旅馆、小浴室、小歌舞厅、小网吧)、建筑工地、农副产品市场、粮库、垃圾中转站及处理场等易孳生病媒生物的场所的病媒生物预防控制工作。建立健全病媒生物监测网络,规范定期开展监测。进一步规范病媒生物预防控制市场化运作服务行为,提升预防控制效果,完善预防控制管理规范和技术标准,保障人身安全,避免和减少环境污染。加强病媒生物预防控制服务机构的管理工作。加强卫生执法力度,对病媒生物密度超标或预防控制设施不合格的单位要坚决依法查处。

(五)全面开展健康城市建设。

根据党的十八大报告提出的“健康是促进人的全面发展的必然要求”和十八届五中全会关于“建设健康中国”的要求,国务院、全国爱国卫生运动委员会提出的“我国要全面启动健康城市建设”总体精神,围绕市委、市政府加快推进生产美、生态美、生活美的“美丽杭州”建设和建设美丽中国先行区和“两美浙江”示范区的城市发展战略目标,结合推进新型城镇化建设,全面开展健康城市建设,促进城市建设与人的健康协调发展。根据城市发展实际,编制健康城市专项发展规划,围绕WHO倡导的“健康融入万策”的理念,将健康政策相关内容纳入城市规划、市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策并保障落实。推进和完善健康社区、健康学校、健康企业、健康机关、健康医院、健康楼宇等健康单位以及健康支持性环境的建设,提高社会参与程度。借鉴国际经验,结合地区优势,建立科学、有效的健康城市建设指标和评价体系,组织第三方专业机构开展建设效果评价,研究推广健康城市建设的有效模式。努力提升居民健康素养水平。加强健康教育和健康促进,提高群众文明卫生意识。将健康素养水平作为评价市民文明素养的重要指标之一,力争到2020年全市居民健康素养水平达到24%以上。广泛开展全民健身活动。改善城乡居民运动健身条件,加大体育场馆开放力度,落实公共体育设施和符合开放条件的学校体育场地设施免费或低收费向社会开放。举办适合不同人群特点的健身休闲项目,鼓励机关团体、企事业单位、社会组织等设立不同类型的兴趣小组,开展各类体育健身活动,举办各类体育比赛,积极推广广播操和工间操。推进体卫结合,实施“二处方,三报告”,深化开展基层国民体质监测站点与医疗卫生机构结合工作。

(六)继续加快卫生、健康镇乡创建。

各地要研究制订科学合理的创建目标和实施方案,形成部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作格局。加强动态管理,完善退出机制,提高卫生镇乡建设质量,带动城乡人居环境质量的整体提升。加强各级各类卫生城市、街道、镇乡的巩固工作,提高工作质量,重点做好国家卫生镇乡的创建培育工作,力争每个县(市)有1个以上国家卫生镇乡。继续做好省、市级卫生镇乡(街道)、单位(村)的创建工作。到2020年,力争国家卫镇创建比例达到10%。同时,鼓励有条件的卫生镇乡开展健康镇乡建设。

(七)全面落实控烟各项措施。

认真履行《烟草控制框架公约》,加快推进《杭州市公共场所控烟条例》修订工作。创建无烟医疗卫生计生机构、无烟机关、无烟学校等无烟单位,努力营造无烟环境。将控烟成效纳入精神文明建设测评体系。各级领导干部要主动发挥带头表率作用,模范遵守公共场所禁烟规定。严格落实不向未成年人售烟的有关法律规定,将青少年作为吸烟预防干预的重点人群,努力减少新增吸烟人群。开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务,提高戒烟干预能力。

(八)充分发挥爱国卫生运动在疾病防控中的作用。

强化爱国卫生运动委员会在疾病防控工作中的组织协调作用,贯彻预防为主的方针,全面落实传染源管理、危险因素控制、健康知识普及、社会心理支持等综合防控措施,从源头上控制疾病的发生与流行,切实做好传染病、地方病、慢性病、精神疾病等防控工作。充分发挥机关、企事业单位、乡镇(街道)、村(社区)等基层爱国卫生机构队伍的群众工作优势,强化专业防控和群众参与的协作配合,形成群防群控、促进健康的工作格局。统筹各相关部门建立健全联防联控机制,共同做好突发公共卫生事件处置、重大疫情防控、重大自然灾害和大型活动卫生防疫保障等工作。在重大自然灾害应对中组织开展环境清理、垃圾收集处置、饮用水消毒、病媒生物预防控制、污水粪便处理、健康教育等工作,确保大灾之后无大疫。

三、保障措施

(一)加强组织领导。

各级政府和部门要切实树立“健康融入万策”大局意识,将健康促进理念自始至终贯穿到政府和部门经济社会发展规划和重点工作中。要进一步加强爱国卫生运动委员会及其办事机构建设,健全爱国卫生组织体系。特别要强化爱国卫生基层组织网络,机关、企事业单位、乡镇(街道)、村(社区)等要明确人员负责爱国卫生工作。要将爱国卫生、健康城市建设工作纳入当地经济社会发展规划和目标责任制管理,实行领导负责制和责任追究制。要将卫生创建等爱国卫生相关内容列为生态城市建设考核的重要指标。各级爱国卫生运动委员会要研究制订爱国卫生、健康城市建设工作规划和年度工作计划,定期召开会议,研究部署重要工作任务。

(二)依法履行职责。

爱国卫生运动委员会各成员单位要根据《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕66号)、《浙江省人民政府关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(浙政发〔2015〕23号)精神和《杭州市爱国卫生条例》规定的职责分工,各司其职,主动配合,扎实做好爱国卫生工作。要加强部门互动,将卫生创建与文明创建、生态创建等相结合,互为条件,形成合力。加强爱国卫生工作执法,做到有法必依、执法必严、违法必究。加强爱国卫生相关法律法规普法教育,推动全社会共同自觉守法。畅通投诉渠道,加强爱国卫生工作社会监督。

(三)完善经费保障。

各级财政要完善爱国卫生和健康城市建设工作经费保障机制,将病媒生物密度监测及公共外环境预防控制、健康支持性环境建设、健康教育与健康促进等工作经费列入预算安排,加大对农村改厕和粪便无害化处理、卫生城镇创建、城乡环境卫生综合治理等工作的支持力度。建立政府和市场有机结合的机制,通过政府转移职能和购买服务等方式,鼓励和吸引社会力量参与爱国卫生和健康城市建设工作。

(四)创新方式方法。

各级爱卫会应加强组织协调发动作用,通过国家卫生城市先进城区评估等方法,促进我市的爱国卫生和国家卫生城市巩固工作。各级政府可通过政府购买服务方式,鼓励和吸引社会力量参与环境整治、改水改厕、病媒生物预防控制、健康教育等工作。改进爱国卫生活动形式和内容,广泛动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、提供志愿服务、参加义务劳动等方式,参与爱国卫生公益活动。发挥群众对环境卫生的监督作用,积极开展卫生街道、卫生社区、卫生单位等创建活动,通过市民公约和村规民约规范居民行为。

(五)建立健全督查机制。

根据《杭州市爱国卫生条例》,各级爱国卫生运动委员会要会同相关部门加强工作督查,组织开展监督检查和考核评价工作,对检查考核结果予以通报,对爱国卫生和健康城市建设工作成绩显著的单位和个人给予通报表扬,对工作不力的要及时督促整改。

各区、县(市)政府要结合实际研究制订本地区的实施方案,促进爱国卫生和健康城市建设工作健康发展。

 

 

 

 

 

 

 




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