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关于《关于贯彻爱国卫生条例加强爱国卫生工作的若干意见》征求意见的函
发布日期:2017-11-27浏览次数:

 

为加强全市爱国卫生和病媒生物防制工作,有效防控登革热等病媒生物传染性疾病,根据《杭州市爱国卫生条例》,结合目前我市实际,杭州市爱卫会制定《关于贯彻爱国卫生条例加强爱国卫生工作的若干意见》(征求意见稿),现根据发文要求,对文件予以公开,如有意见建议,请于12月3日前将修改意见反馈杭州市爱卫办,电话:85156642;传真:85102674。

 

附件1. 关于贯彻爱国卫生条例加强爱国卫生工作的若干意见(征求意见稿)

    

                  杭州市爱国卫生运动委员会办公室

                          2017年11月27日

 

 附件1.

关于贯彻爱国卫生条例加强爱国卫生工作的若干意见

(修改稿)

为深入学习贯彻习近平总书记关于“要继承和发扬爱国卫生运动优良传统,发挥群众工作的政治优势和组织优势,建设健康、宜居、美丽家园”的指示精神,贯彻落实《杭州市爱国卫生条例》,切实加强全市爱国卫生和病媒生物防制工作,根据《中华人民共和国传染病防治法》、《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕66号)等要求,结合我市实际,制定《关于贯彻爱国卫生条例加强爱国卫生工作的若干意见》(以下简称“意见”),请遵照执行:

一、主要目标

继承和发扬爱国卫生运动优良传统,发挥群众工作的政治优势和组织优势,打造与一流城市相适应的爱国卫生工作体制,探索新形势下爱国卫生工作新思路和新方法,建立适应突发性公共卫生事件应急处置的爱国卫生工作机制,助力打造“健康浙江新标杆”和“健康中国示范区”,建设健康、宜居、美丽家园。

    二、工作方针

以人民健康为中心,政府主导,跨部门协作,全社会动员,预防为主,群防群控,依法科学治理,全民共建共享。

三、工作方法

坚持“政府组织领导、动员全民参与”的群众性卫生运动工作方法;坚持“跨部门协作,全社会共同参与”的群防群控工作方法;坚持“依法履责、按规行事”的法制化工作方法;坚持“以人的健康为中心,着力解决制约城乡环境卫生、影响市民健康因素”的问题导向性工作方法。

四、 加强工作领导

(一) 组织开展爱国卫生工作是各级人民政府的法定职责。各级人民政府和街道办事处应当发挥属地管理责任,加强爱国卫生工作,把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划,加大卫生基础设施的投入,提高社会总体卫生水平。

(二)各级政府常务会议每年应听取爱国卫生工作的汇报,研究并解决爱国卫生工作中存在的问题;各级爱卫会每年召开专门的爱国卫生工作会议;根据实际工作要求,定期召开爱卫会主任会议;建立爱卫会成员部门例会制度,研究并部署爱国卫生工作。

(三)依法发布爱国卫生信息,将爱国卫生工作纳入《健康杭州建设白皮书》,每年发布一次,通报各区、县(市)和各部门爱国卫生工作情况。

(四)将加强爱国卫生工作和开展病媒生物防制列入党员领导干部的培训内容。

五、依法健全组织

(一) 各区、县(市)政府(管委会)和街道办事处应依法健全并根据实际情况及时调整和充实爱国卫生运动委员会(简称爱卫会)组织,切实履行爱国卫生法定职责。街道、社区的病媒生物防控工作实行网格化管理。各地应建立健全网格组织,加强对网格人员的管理,落实网格人员责任,切实发挥网格化作用。

(二) 各级爱国卫生成员单位依法实行分工负责制(详见附件1),制定有针对性的爱国卫生工作计划,切实履行爱国卫生法定职责。

(三) 国家机关、社会团体、企事业单位、居(村)民委员会和其他组织应依法设立爱国卫生领导小组或组织,配备专(兼)职的爱国卫生工作人员,并接受属地爱卫会的指导,切实履行爱国卫生法定职责。

(四) 市、区、县(市)应依法设置爱卫会办公室(简称爱卫办)并依法独立开展工作,根据当地人口及管辖面积,应至少配备6名实际在岗专职人员开展工作,注重梯队和人员结构,一线工作人员应年轻化和专业化,适合工作需要。各地应按照浙编发〔2017〕40号文件精神,落实疾病预防控制机构编制标准,加强爱国卫生和病媒生物防制技术工作支撑。各街道(乡镇)应落实专人负责爱国卫生工作,配备专(兼)职人员1-2名。

(五)卫生计生、城管、环保、建委、旅委、市场监管等重点爱国卫生成员单位应在各自职责范围落实爱国卫生工作人员,加强爱国卫生工作技术指导,开展技术培训,做好技术保障支撑工作。

六、规范开展工作

(一) 各级人民政府应依法履行爱国卫生属地管理职责,按照《条例》要求开展爱国卫生各项工作,接受同级人大的依法监督;各地每年至少开展一次领导干部“查找病媒生物孳生地日”活动。

(二)各级爱卫会在本级政府的领导下依法组织、协调、实施本区域内的爱国卫生工作;制定年度工作计划和工作总结;对同级爱国卫生组织和单位实施目标管理责任制,每年下达爱国卫生工作目标管理任务书。对于不履行爱国卫生工作义务的、不落实爱国卫生工作目标管理责任制的,依法由各级爱卫会会给予通报批评,并可以提请有关部门按管理权限对有关主管人员和直接责任人员予以行政处分。

(三)各级爱卫办在同级爱卫会的领导下负责爱国卫生日常工作,依法组织、协调、实施爱国卫生各项工作;监督和督促属地爱国卫生成员单位和下级爱卫会开展工作;建立和完善爱国卫生工作制度;按照上级要求统一组织爱国卫生月等爱国卫生专项活动。

(四)各级爱卫会成员单位应依法履行部门主体和行业主管双重责任,按照法定职责分工,切实开展爱国卫生工作。对于未履行主体责任导致爱国卫生不达标的,依法给予责令限期改正、罚款等行政处罚;对于在行业爱国卫生监管或执法中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,按管理权限由有关部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(五)国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会和其他组织应当建立健全卫生管理制度,完善有关卫生设施,落实卫生达标责任制,组织或监督物业管理单位开展经常性的爱国卫生活动,物业主管部门要制定对物业的管理考核约束办法,建立社区卫生保洁水平和物业资质认定相关联的机制,发挥社区对物业的监管职能,考核社区监管责任,使单位爱国卫生工作达到规定标准。对于单位爱国卫生不达标的,由卫生行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,依法对单位和该单位主要责任人予以处罚。

(六)村(居)民及房屋承租人应当按照有关规定搞好室内卫生,保持和维护公共楼梯、走廊、庭院及其他规定范围内的室外环境卫生,按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾。房屋所有权人应当督促房屋承租人搞好有关卫生工作,遵守公共卫生制度。

(七)各级爱卫会应组织开展爱国卫生监督检查、评比活动;检查情况应通报爱卫会成员单位和相关单位。

(八)各级爱卫会应依法聘请爱国卫生义务监督员,对本区域内的爱国卫生工作进行社会监督。同时,应邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表和新闻媒体参加爱国卫生检查,接受社会监督。

七、强化病媒生物防制工作

(一)各级人民政府、街道办事处和居(村)民委员会应当按照属地管理原则,依法组织辖区内的单位和居民开展环境整治、病媒生物孳生地清理和杀灭病媒生物等活动。

(二)任何单位和居(村)民对病媒生物防制负有主体责任,应当主动参加杀灭各种病媒生物的活动,采取预防和控制措施,消除病媒生物孳生场所,使病媒生物的密度控制在国家和省、市规定的标准之内。自行杀灭病媒生物有困难的,可以委托病媒生物消杀专业机构进行杀灭,但责任主体不变。未采取预防和控制措施造成病媒生物的密度超过国家和省、市规定标准的,由卫生行政主管部门责令限期改正,根据条例要求对个人、单位和单位主要责任人处以罚款。逾期不改正的,卫生行政主管部门可以委托病媒生物消杀专业机构杀灭病媒生物,病媒生物消杀费用由该单位、个人支付。

(三)各地应建立病媒生物防制的日常防制和突发性公共卫生事件应急处置相结合的工作机制,特别注重和强化应急处置中的全民宣传动员和组织发动工作。

(四)各地应做好病媒生物监测预警体系建设,建立监测、预测、预警三位一体工作机制。各级疾控部门要组建病媒生物监测队伍,规范开展病媒生物密度监测工作,结合第三方监测机构的监测结果,发布预测预警信息,每年4-10月份应每月两次公布各区(县、市)、街道(乡镇)布雷图指数,有登革热疫情发生时,应每日公布,指导全市开展有针对性的孳生地清理和杀灭工作。对于玩忽职守、弄虚作假造成重大公共卫生事件或事故的,由有关部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(五)各地应建立“疫点”和“外环境”两大区域协同作战的消杀机制,加强PCO企业在公共外环境工作的病媒生物杀灭工作,同时组建市区两级应急消杀队伍,确保第一时间、最高效率投入到疫点(区)消杀工作,有效防止疫情蔓延、传播;各级疾控部门应提高业务技术水平和技术指导能力,提高消杀作业能力和水平。

(六)各地应加强病媒生物控制行业管理,要进一步发挥有害生物防制协会的行业自律作用,严格公共外环境作业准入淘汰机制,建立企业失信追责机制,确保消杀服务行业良性发展。

(七)卫生等执法主体应加强执法检查,各级爱卫会应加强病媒生物防制工作的督查。各地应建立有害生物控制行业服务质量控制的评估考核方法,综合运用监测、督查、暗访等形式,对各地、各单位的有害生物防制工作进行定期评估,对于消杀质量达不到要求,病媒生物控制不力的企业,根据合同等约束性文件予以扣款,并限制参加本地区招标。

八、注重宣传动员

(一)每月最后一周的星期五,各级各类单位和社区应组织开展卫生大扫除、病媒生物孳生地查找清理、卫生知识普及等爱国卫生宣传和动员活动,并建立长效工作机制。

(二)各级爱卫办、各街道(镇乡)、社区(村)和各级各类单位应开展多种形式的卫生知识宣传,落实宣传阵地,按季节和工作重点开展宣传。出现突发性公共卫生事件时爆发流行时,应当依法进行入户宣传。

(三)各级疾控部门应根据实际工作需要,每年向辖区本级爱国卫生成员单位、下级爱卫会提供至少4种宣传资料和宣传素材。出现突发性公共卫生事件时,应及时快速提供宣传资料,并利用各种途径开展宣传。各级疾控部门应针对各类人员定期开展多种形式的专业技术培训。

(四)各类新闻单位应主动开展卫生宣传工作。

九、落实工作保障

(一) 各级卫生、城管、建设、环保、市场监管等执法主体应依据相关的法律法规和《杭州市爱国卫生条例》,切实加强执法检查力度,实施依法管理。明确各级政府、爱卫会,爱卫会成员单位,国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会、家庭和个人的法律责任,提高守法责任和意识。依法开展日常性爱国卫生执法检查,定期通报检查结果,违反有关爱国卫生管理法律、法规、规章和本条例的行为,法律、法规和规章已有相应规定的,由法定的行政执法机关进行处罚。

(二)各级爱卫会应开展经常性的爱国卫生检查,督促法律、法规、规章和政策的贯彻实施。对于发现违法行为而行政执法机关没有进行处罚的,市、区、县(市)爱国卫生运动委员会应当督促该机关履行处罚职责;对拒不作出处罚的行政机关,爱国卫生运动委员会有权给予通报批评,并可提请本级政府或者该机关的上级机关处理。

(三) 各级人民政府应当把爱国卫生工作经费列入同级财政预算,实行专款专用,保障爱国卫生工作开展。对于疫情和重大事件的应急消杀工作,建立应急资金保障机制。

(四) 将爱国卫生和病媒生物防制工作列入健康杭州考核以及文明城市评比等内容。爱国卫生工作不符合职能部门规定的,不得评为同级文明单位。获得卫生先进单位荣誉称号的,同等条件下可优先评为文明单位。

(五)各级人民政府或爱国卫生运动委员会依法对爱国卫生工作成绩显著的单位和个人,给予表彰和奖励。对爱国卫生工作作出杰出成绩的地区和部门实施政府行政嘉奖。对在重大公共卫生事件处置和重大活动爱国卫生保障中因工作不力导致严重后果的、在国家卫生城市(县城、乡镇)等各级重大考核(检查、复评)中出现严重问题的、工作出现严重下滑或工作推诿、不配合、不履行、不担当的,予以通报和追责。

(六)建立责任追溯制度,对于违反《杭州市爱国卫生条例》和爱国卫生任务书,发生公共卫生安全事件和由此影响健康浙江考核一票否决的地区和单位,除按照条例处理外,对负有领导责任的单位主要领导或分管领导进行行政问责。

 

 

 

 




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