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杭州市市场监督管理行政处罚程序规定
发布日期:2019-09-11浏览次数:

杭州市人民政府令  

 

第 301 号

 

《杭州市市场监督管理行政处罚程序规定》已经2017年8月2日市人民政府第6次常务会议审议通过,现予公布,自2017年10月1日起施行。

 

 

 

市 长

2017年8月23日

 

 

 

杭州市市场监督管理行政处罚程序规定

 

第一章 总则

第一条 为了统一本市市场监督管理部门的行政处罚程序,规范市场监督管理部门依法行使职权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规的规定,结合本市实际,制定本规定。

第二条 本市市场监督管理部门实施行政处罚及相关行政执法活动,适用本规定。

本规定所称市场监督管理部门,包括市市场监督管理局及其所属分局、市质量技术监督局及其所属分局和区、县(市)市场监督管理局。

第三条 对违法行为的查处,应当坚持处罚与教育相结合的原则,可以采取建议、劝告、提醒等行政指导方式,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第四条 实施行政处罚,应当做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处罚适当、文书规范。重大行政处罚决定实行法制核审和集体讨论制度。

市市场监督管理部门应当制定行政处罚裁量规范。

第五条 市场监督管理部门发现违法行为涉嫌犯罪的,应当依法及时将案件移送司法机关。

市市场监督管理部门应当会同同级公安机关、检察机关建立行政执法与刑事司法衔接机制,完善涉嫌犯罪案件移送工作制度。

第六条 市市场监督管理部门应当对所属分局和区、县(市)市场监督管理局(以下统称县级市场监督管理部门)办理行政处罚案件加强业务指导和监督。

市市场监督管理部门可以对县级市场监督管理部门办理的重大行政处罚案件进行督办。

第七条 市场监督管理部门应当在行政处罚决定作出后20个工作日内,主动公开行政处罚案件的结果信息,但依法不予公开的除外。

第二章 管辖

第八条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监督管理部门管辖,但法律、行政法规另有规定的除外。

市市场监督管理部门可以依法就案件查处的具体管辖分工作出规定。

第九条 市市场监督管理部门在必要时可以直接查处县级市场监督管理部门管辖的案件,也可以将自己管辖的案件交县级市场监督管理部门查处,但县级市场监督管理部门对案件依法没有管辖权的除外。

县级市场监督管理部门发现属于上级市场监督管理部门管辖的案件,应当报请市市场监督管理部门处理。

第十条 对当事人的同一违法行为,两个以上县级市场监督管理部门都有管辖权的,由最先立案的部门管辖。发生管辖权争议的,应当协商解决;协商不成的,应当报请市市场监督管理部门指定管辖。

县级市场监督管理部门认为应当由其管辖的案件由于特殊原因难以办理的,可以报请市市场监督管理部门处理。

市市场监督管理部门应当在收到报送材料之日起5个工作日内确定案件管辖部门。县级市场监督管理部门应当自收到管辖决定之日起5个工作日内,办理移交手续。

对当事人的同一违法行为,市场监督管理部门与其他行政管理部门都有管辖权的,由最先立案的部门管辖。

第十一条 市场监督管理部门发现所办理的案件不属于本部门管辖的,应当将案件移送至有管辖权的行政管理部门处理。受移送的行政管理部门对管辖权有异议的,应当报请共同上一级指定管辖,不得再自行移送。

市场监督管理部门认为接到的投诉举报不属于自己管辖的,可以移送有管辖权的行政管理部门处理;也可以作出不予立案决定,并告知具名投诉举报人向有管辖权的行政管理部门投诉举报,但《中华人民共和国食品安全法》等法律、法规规定应当移送的除外。

第十二条吊销营业执照和许可证、撤销登记或者批准文件的,应当由原发照、发证或者登记、批准的行政机关实施。

通过第三方网络交易平台开展经营活动的经营者,其违法行为由第三方网络交易平台经营者所在地或者违法行为人所在地的市场监督管理部门管辖。

广告以及食品(保健食品)、药品、化妆品、医疗器械等违法行为案件,由违法行为人所在地的市场监督管理部门管辖,但法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第十三条市场监督管理所可以在法律、法规、规章规定的权限范围内以自己的名义实施行政处罚。

市场监督管理部门可以在法定权限内委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的组织实施行政处罚。

第三章 行政处罚的一般程序

第一节 一般规定

第十四条 执法人员进行检查或者调查时,不得少于2人,并应当出示行政执法证件。当事人或者有关人员应当如实提供相关资料、回答询问、协助检查或者调查,不得阻挠。

首次向当事人或者有关人员调查收集证据时,执法人员应当告知其有申请回避的权利。

第十五条 执法人员具有下列情形之一的,应当主动回避,当事人或者其他利害关系人也有权申请其回避:

(一)是本案的当事人或者当事人的近亲属;

(二)本人或者其近亲属与本案有利害关系;

(三)与当事人有其他关系,可能影响案件的公正处理。

执法人员的回避,由市场监督管理部门负责人决定;市场监督管理部门负责人的回避,由市场监督管理部门其他负责人集体研究决定。

申请回避的,除当场决定外,应当在3日内作出决定,并告知申请人。

回避决定作出前,申请或者被申请回避的执法人员不停止对案件的调查。

第十六条除责令当场改正外,责令当事人改正违法行为的,应当明确改正的内容和期限。

责令改正的期限应当按照法律、法规、规章或者技术规范等的规定执行。法律、法规、规章或者技术规范等没有规定的,改正期限一般不超过30日;确有必要超过30日的,应当报请本部门负责人批准。

第十七条 市场监督管理部门办理行政处罚案件需要本市其他行政管理部门协助调查的,应当以书面形式提出协助调查请求。

收到协助调查请求的行政管理部门应当在15个工作日内,完成协助调查工作。情况复杂的,可以延长15个工作日,并告知请求协查的市场监督管理部门。

第十八条 市场监督管理所以自己的名义实施行政处罚的,由市场监督管理所负责人审批。

市场监督管理所对于具名投诉举报人的投诉举报作出不予立案决定的,可以报请市场监督管理部门法制机构审查,由市场监督管理部门负责人作出决定。

市场监督管理所的案件核审由该所法制员负责。

第二节 立案

第十九条 市场监督管理部门应当依据监督检查职权,或者通过投诉、申诉、举报、其他机关移送(移交)、上级机关交办等途径发现、查处违法行为。

符合下列条件的,市场监督管理部门应当予以立案:

(一)有初步确认的违法嫌疑人;

(二)有初步认定的违法事实;

(三)属于本部门管辖的。

已经查清当事人违法行为依法可以不予行政处罚或者依法应当先行责令改正的,作出相应处理决定后可以不予立案。

第二十条 市场监督管理部门依据监督检查职权发现违法行为,或者收到投诉、申诉、举报、其他机关移送(移交)、上级机关交办的案件,应当自发现违法行为或者收到相关材料之日起7个工作日内制作案件来源登记表并予以核查,决定是否立案或者移送(移交)等其他处理;特殊情况下,可以延长至15个工作日内决定是否立案或者移送(移交)等其他处理。

检验、检测、检定、鉴定、协助调查等所需时间,不计入前款规定期限。

第二十一条 立案应当填写立案审批表,同时附上相关材料(投诉材料、申诉材料、举报材料、上级机关交办或者有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查材料、已核查获取的证据等),由市场监督管理部门负责人批准,办案机构负责人指定2名以上执法人员负责调查处理。

市场监督管理部门作出立案、不予立案或者移送(移交)等处理决定的,应当自作出决定之日起10个工作日内,告知附有联系方式的具名投诉举报人。不予立案的应当说明理由。

按照本规定告知投诉举报人处理情况的,可以采用电话和短信、微信、邮件、传真、信函等书面方式。投诉举报人要求书面回复的,应当书面告知。

第三节 调查取证

第二十二条 立案后,执法人员应当全面、客观、公正地调查与收集证据。

第二十三条 调查取证的案件事实主要包括:

(一)当事人的基本情况;

(二)违法行为是否存在,是否由当事人实施;

(三)实施违法行为的时间、地点、方式、后果等情形;

(四)与违法行为有关的经营(货值)额、违法所得以及违法物品的数量、来源、去向等基本事实;

(五)当事人对违法行为是否采取纠正措施以及纠正的程度;

(六)与案件有关的其他事实。

第二十四条 执法人员应当依法收集、制作与案件有关的证据。证据主要包括以下几种:




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