【健康杭州三年行动优秀案例】 深化医改打造智慧健康行动-杭州市数字赋能城市健康治理实践
发布日期:2021-03-25浏览次数:

2020年3月,习近平总书记考察杭州时指出,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须抓好城市治理体系和治理能力现代化,通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化,大城市也可以变得更“聪明”。新冠肺炎疫情期间,杭州市委市政府坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,充分发挥健康码在精密防控、服务群众、促进发展上的重要作用,努力为全国全省数字化防控疫情提供杭州方案、作出杭州贡献。

一、工作背景

新冠肺炎疫情是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。杭州市从1月20日公布第1例感染病例后,至6月15日24时共确诊感染病例为169例,其中截至2月10日,确诊感染病例为157例(1月20日--2月10日)。杭州市根据浙江省政府办公厅《浙江省疫情防控责任令》(第2号)及《杭州市疫情防控指挥部令》(第34号)有关要求,针对疫情防控期间返工返学返岗形势,以及重点区域、重点场所分级分类管控需要,为了方便广大市民及待入杭人员正常出行,自2月11日起,杭州市借助城市大脑大数据平台优势,依托支付宝技术支撑,在全域范围内正式启用“杭州健康码”防控措施。

二、推进成效

(一)有效助力疫情精准防控

截至6月15日24时,全市累计报告新冠肺炎确诊病例169例和根据国家要求重新纳入我市的病例12例(即2月10日国家核减的在我市治愈的TR188新加坡航班湖北籍病例9例和河南籍病例3例)以及境外输入病例6例,已全部治愈出院。全市连续117天无新增本地确诊病例。其中,自健康码启用之日,即2月11日到2月19日,杭州全市新增病例12例。2月20日至今,已经近四个月无新增病例。可见健康码的应用对全市疫情防控起到了重要的积极作用。

(二)形成数字赋能城市健康治理杭州经验

杭州健康码是杭州市政府利用数字技术的优势,在新冠肺炎疫情防控工作中的国际首创,对疫情精密智控和企业安全复工复产发挥了关键作用。2月12日,央视《新闻1+1》栏目中,杭州市委副书记张仲灿受邀就杭州健康码相关工作经验进行了介绍。随后,国务院办公厅电子政务办指导加速研发全国统一的疫情防控健康信息码。2月17日,浙江全省11个设区市全部上线了健康码。截止到5月中旬,“杭州健康码”申领人数已经超过了2000万,每日使用量在1500万次以上。

三、主要做法

“杭州健康码”是利用大数据、移动通信技术和互联网技术展示个体健康标识状态的一项数字化管理措施。杭州市委书记周江勇在慰问健康码工作专班时强调,健康码既要立足当前,持续强化精密智控的平台支撑,为疫情期间市民出行、复工复产、城市运转提供有力保障,又要放眼长远,在获得服务对象授权自愿参与的前提下,不断拓展健康生活应用场景的广度和深度,在健全数字化公共卫生应急管理和市民健康生活体系上先行先试。据此,杭州健康码在保障精准防控的基础上,在各类应用场景不断探索和深化,主动适应人民群众精准健康服务管理的需要。

(一)快速识别功能。健康码设计初衷是为了运用数字赋能加强疫情防控,做好广大市民群众的健康监测服务,精准识别具有疫情流行病学史的高危人群、密切接触者以及疑似感染人群,从而方便广大市民出行。健康码实施“绿、红、黄”三色动态管理:即显示绿码者,市内亮码通行,进出杭州扫码通行;显示红码者,要实施14天的集中或居家隔离,在连续申报健康打卡14天正常后,将转为绿码;显示黄码者,要进行7天以内的集中或居家隔离,在连续申报健康打卡不超过7天正常后,将转为绿码。健康码被广泛应用于外来人员到杭、市民出行、企业复工复产等各个场景。上线不到一周时间,累计发放健康码就达到了725.33万个,其中识别到黄码19.88万个,红码31.63万个。

(二)一码就医功能。随着全市疫情防控形势的好转,2020年4月,“杭州健康码”陆续上线了“预约挂号”、“健康评价”和“心理援助”等功能,支持在杭医疗机构挂号、就诊及医保结算,实现“一码就医”。“心理援助”功能则为方便精神压力大或者需要心理干预的市民可以在“健康码”上实现自助选择心理健康评估、在线咨询、热线援助、预约就诊等服务。到目前,“健康码”一码就医累计服务72.16万人次,健康档案查阅使用11.5万次,预约挂号服务17.76万人次,心理援助服务3.5万人次。

(三)一键急救功能。通过与120急救调度系统的对接,“杭州健康码”已实现急救调度台实时获取求救者身份信息和所在位置的功能,急救医生可在前往救助途中查看求救者健康档案,了解既往病史和健康状况,提前准备施救。

(四)行业监管功能。“电子健康证”功能主要用于替代餐饮、住宿、游泳场馆、食品加工、理发美容、幼托机构等特定行业的纸质健康证明。“电子健康证”也分为红黄绿三色:绿码代表健康检查是合格的,且健康证明是在有效期内;健康证明临近过期前一个月,绿码就会变黄码,自动提醒用户及时去复检;红码则说明健康检查有不合格项,或者健康证明已过有效期。以此方便用人单位管理相关岗位从业人员,以及方便主管部门及时掌握相关行业规范经营情况。截止到目前,健康码“电子健康证”提供查询服务已达到52.6万次。

除此之外,“餐饮企业健康码”功能也已上线,实现了餐饮企业健康信息的公开透明。把有限的执法力量用于对红码、黄码企业的重点监管,极大提高了精密智控能力,让消费者放心就餐。

(五)安全保障措施。为了保障特殊时期的特色措施在常态化条件下应用的规范性,杭州市卫生健康委员会、杭州市数据资源管理局等多家单位联合起草了《杭州健康码管理与服务指南》杭州市级地方标准(DB 3301/T 0305-2020),于2020年4月9日正式实施。该标准对健康码申领、赋码规则、应急管理、日常应用与服务、保密等内容作出了明确规定,尤其对个人健康码保密和识读终端、个人终端等技术平台运行安全提出了要求。

四、挑战和展望

(一)严把健康码信息安全关。健康码使用的各个环节必须对敏感信息和个人隐私进行保护,确保数据安全、网络安全。各种技术平台和各类使用终端也应确保运行安全和稳定。医护人员开展医疗救治、健康管理等相关工作时也必须经由健康码持有者本人授权后方可使用。后续上线新功能也将在“城市大脑”总体框架内, 依据“杭州健康码”2.0平台开发运行规范开展,同步制定运行标准和安全标准,并邀请互联网法院等专家把关。

(二)拓展健康码应用场景。加快推进健康码与就医、养老、健身、精准健康管理等功能相集成,与特定行业从业资质相整合,与重大赛事会展活动相关联,加快健康码使用从疫情防控向日常服务应用转变,使健康码在提升健康治理能力上发挥更重要作用。





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